El Estado peruano, en su esfuerzo constante por mejorar la gestión de los recursos públicos destinados a la inversión, implementó el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, conocido como Invierte.pe. Este sistema fue creado mediante el Decreto Legislativo N° 1252, publicado en el año 2016, con el objetivo de reemplazar al anterior sistema SNIP (Sistema Nacional de Inversión Pública) y dotar al país de una herramienta más ágil, eficiente y orientada a resultados.
La creación de Invierte.pe marcó un hito fundamental en la política de inversión pública del Perú, al trasladar el enfoque desde el control burocrático de proyectos hacia una planificación estratégica basada en el cierre de brechas de infraestructura y acceso a servicios públicos.
Base Legal y Marco Normativo
El fundamento legal de Invierte.pe se encuentra en el Decreto Legislativo N° 1252, cuyo Artículo 1° establece su objeto de la siguiente manera:
«Créase el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones como sistema administrativo del Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.»
Este decreto fue reglamentado mediante el Decreto Supremo N° 284-2018-EF, el cual derogó el anterior DS N° 027-2017-EF y estableció los mecanismos operativos del sistema. Dicho reglamento ha sido modificado posteriormente por el DS N° 179-2020-EF, el DS N° 231-2022-EF y el DS N° 074-2023-EF, siendo esta última versión la actualmente vigente
Objetivos del Sistema Invierte.pe
Invierte.pe fue diseñado para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos:
- Orientar el uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión pública.
- Lograr la efectiva prestación de servicios y la provisión de infraestructura necesaria para el desarrollo del país.
- Fortalecer la fase de planificación a través de la programación multianual de inversiones.
- Simplificar y agilizar el proceso de formulación y aprobación de proyectos de inversión.
- Reducir las brechas de infraestructura y de acceso a servicios públicos de manera priorizada.
- Promover la articulación entre los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local).
Tipos de Intervenciones en el Marco de Invierte.pe
El sistema reconoce y clasifica las intervenciones del Estado en dos grandes categorías
Proyectos de Inversión Pública
Los Proyectos de Inversión son concebidos como el principal medio de satisfacción o respuesta a las demandas y necesidades de la población. Su finalidad es contribuir a reducir déficits existentes en diversas áreas, entre las que destacan:
- Educación: cobertura escolar e infraestructura educativa.
- Salud: niveles y calidad de la atención médica, medicamentos y equipamiento.
- Servicios básicos: suministros de agua potable y electricidad.
- Transporte: infraestructura vial urbana, interurbana y caminos rurales productivos.
- Otras necesidades prioritarias identificadas en los planes de desarrollo.
Estos proyectos atraviesan un ciclo de inversión compuesto por cuatro fases: Programación Multianual, Formulación y Evaluación, Ejecución, y Funcionamiento. Cada fase tiene requisitos y responsables específicos.
Inversiones de Optimización, Ampliación Marginal, Rehabilitación y Reposición (IOARR)
Las IOARR constituyen una categoría especial de intervención definida como una acción puntual sobre uno o más activos estratégicos que forman parte de una Unidad Productora (UP) en funcionamiento. A diferencia de los proyectos de inversión convencionales, las IOARR no crean nueva infraestructura, sino que actúan sobre la existente con objetivos precisos:
- Alcanzar una capacidad óptima del servicio, considerando los estándares de calidad y niveles de servicio establecidos.
- Evitar la interrupción del servicio de una Unidad Productora o minimizar el tiempo de interrupción debido al deterioro de sus estándares de calidad.
Es importante destacar que las IOARR deben estar alineadas con los objetivos priorizados, metas e indicadores de brechas de infraestructura o acceso a servicios definidos en la programación multianual de inversiones de cada sector o nivel de gobierno.
Concepto de Inversión Pública
En el marco de Invierte.pe, la Inversión Pública es definida como toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar bienes o servicios que se brinda a la población.
Esta definición tiene tres elementos fundamentales: (i) la temporalidad acotada de la intervención, (ii) el uso de recursos públicos total o parcialmente, y (iii) la orientación hacia la mejora del bienestar de la población mediante la provisión de bienes y servicios.
El Ciclo de Inversión en Invierte.pe
Uno de los aportes más importantes del sistema es la definición de un ciclo de inversión estructurado en cuatro fases claramente diferenciadas:
- Fase 1 – Programación Multianual de Inversiones (PMI): Se identifican y priorizan las brechas de infraestructura y de acceso a servicios para un horizonte de tres años. Esta fase vincula la inversión con el planeamiento estratégico.
- Fase 2 – Formulación y Evaluación: Se elaboran las fichas técnicas o estudios de preinversión que sustentan la viabilidad técnica, económica y social del proyecto. La aprobación de la viabilidad es condición para pasar a la siguiente fase.
- Fase 3 – Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico y la ejecución física y financiera de la inversión. Incluye el seguimiento a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI).
- Fase 4 – Funcionamiento: Cubre la operación y mantenimiento del activo generado, garantizando la sostenibilidad de los beneficios producidos por la inversión.
Diferencias Clave con el SNIP
La transición del SNIP hacia Invierte.pe implicó cambios sustanciales en la filosofía y operatividad del sistema:
- El SNIP priorizaba el control del proceso; Invierte.pe prioriza el cierre de brechas y los resultados.
- La formulación de proyectos se simplificó mediante el uso de fichas técnicas para proyectos de menor complejidad.
- Se fortaleció la fase de programación con el PMI, que antes era débil en el SNIP.
- Se incorporó el concepto de Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora de Inversiones con roles más definidos.
- Se habilitó la figura de las IOARR como mecanismo ágil para intervenciones menores sobre infraestructura existente.
- Se creó el Banco de Inversiones como repositorio de todos los proyectos del Estado.
Conclusiones
Invierte.pe representa un avance significativo en la modernización de la gestión de la inversión pública peruana. Al orientar los recursos del Estado hacia el cierre de brechas de infraestructura y acceso a servicios, el sistema busca garantizar que cada sol invertido genere un impacto real y medible en el bienestar de la población.
La distinción entre Proyectos de Inversión e IOARR permite a las entidades del Estado elegir el tipo de intervención más adecuado según la naturaleza y magnitud de la necesidad identificada. Asimismo, el ciclo de inversión de cuatro fases asegura que los recursos sean programados, evaluados, ejecutados y mantenidos de manera coherente y articulada.
Para los profesionales vinculados a la gestión pública, el conocimiento profundo de Invierte.pe es indispensable para formular, evaluar y ejecutar inversiones que contribuyan efectivamente al desarrollo sostenible del país.
Referencias Normativas
- Decreto Legislativo N° 1252 – Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. Diario Oficial El Peruano, 2016.
- Decreto Supremo N° 284-2018-EF – Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252 (deroga el DS N° 027-2017-EF), modificado por DS N° 179-2020-EF, DS N° 231-2022-EF y DS N° 074-2023-EF.
- Ministerio de Economía y Finanzas del Perú – Portal Invierte.pe: https://www.mef.gob.pe/invierte-pe
- Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones Directiva N° 001-2019-EF/63.01 y modificatorias (vigente).